Krajská samospráva vznikla v rámci decentralizácie verejnej správy 1. januára 2002. Verejná správa na Slovensku je organizovaná na troch úrovniach: štát – kraj – obec. Slovenská republika je územnosprávne rozdelená na 8 krajov a 2 891 obcí.

 

Rozdelenie:
1. Štátna správa

 

A: Ústredná štátna správa – vláda, ministerstvá

 

B: Miestna štátna správa – iba obvodné úrady, (krajské úrady boli zrušené zákonom č. 254/2007 Z.z.)

 

C: Špecializovaná miestna štátna správa – na úsekoch cestnej dopravy a pozemných komunikácií, pozemkového a lesného hospodárstva, sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti, ochrany životného prostredia, školstva atď.

 

2. Samospráva

 

A: Územná samospráva

a) Miestna územná samospráva – obce a mestá

 

b) Regionálna územná samospráva – vyššie územné celky, ktorými sú samosprávne kraje

 

B: Záujmová samospráva – súdna samospráva, verejnoprávne korporácie v oblasti poisťovníctva, zdravotníctva, sociálnych vecí, životného prostredia, kultúry, školstva, telovýchovy atď.


Vyšší územný celok je samosprávny kraj.


Samosprávny kraj je samostatný územný samosprávny a správny celok Slovenskej republiky. VÚC otvorili reformu verejnej správy, ktorá začala v roku 2001 (Zákon č. 302/2001 o samospráve vyšších územných celkov).

 

Existujúce samosprávne kraje:


a) Bratislavský samosprávny kraj so sídlom v Bratislave,
b) Trnavský samosprávny kraj so sídlom v Trnave,
c) Trenčiansky samosprávny kraj so sídlom v Trenčíne,
d) Nitriansky samosprávny kraj so sídlom v Nitre,
e) Žilinský samosprávny kraj so sídlom v Žiline,
f) Banskobystrický samosprávny kraj so sídlom v Banskej Bystrici,
g) Košický samosprávny kraj so sídlom v Košiciach,
h) Prešovský samosprávny kraj so sídlom v Prešove.
 

Na Slovensku je teda osem samosprávnych krajov. Tie samostatne hospodária s vlastným majetkom a s vlastnými príjmami. Na ich čele stojí predseda samosprávneho kraja, ktorého priamo volia obyvatelia VÚC. Rovnako volia aj krajské zastupiteľstvo zložené z poslancov. Každý kraj má úrad a vlastného kontrolóra. Župan nesie zodpovednosť za rozhodnutia kraja. O tom, ako sa použijú peniaze kraja, rozhoduje zastupiteľstvo. Rozhodnutie poslancov podpisuje župan.

 

 

Kompetencie samosprávnych krajov - zriaďujú a prevádzkujú inštitúcie

 

stredné školy, múzeá, domovy sociálnych služieb, určujú výšku poplatkov za sociálne služby, knižnice, divadlá a iné kultúrne zariadenia, nemocnice (župa môže odvolať riaditeľa krajskej nemocnice či nariadiť jej predaj) a zabezpečuje aj rôzne verejnoprospešné služby.

 


Príjmy samosprávnych krajov

 

  • od štátu dostávajú prerozdelené výnosy z daní fyzických osôb vo výške 21,9% ,

  • dostávajú dane z motorových vozidiel v plnej výške,

  • majú tiež nedaňové príjmy z podnikania a vlastnenia majetku, prenájmu majetku VÚC a podnikania,

  • patria im administratívne poplatky od občanov umiestnených v sociálnych zariadeniach za poskytnuté služby, platby za zápisné a školné.

 


Za čo zodpovedajú VÚC

 

Zákon v § 4 ustanovuje základné pôsobnosti samosprávneho kraja. Tu ide vlastne o pôvodné pôsobnosti samosprávneho kraja, ktorými sa má starať o všestranný rozvoj svojho územia a o potreby svojich obyvateľov.

 

Doprava

 

Sú správcami ciest II. a III. triedy a vydávajú licencie na autobusovú dopravu. Regulujú ceny a zľavy v prímestskej a autobusovej doprave. Hlavným zdrojom na opravy ciest je daň z motorových vozidiel, ktorú platia podnikatelia za svoje osobné autá, autobusy a kamióny.

 

Školstvo

 

VÚC v rámci svojej originálnej kompetencie napríklad zriaďuje a zrušuje niektoré školy (základné umelecké školy, jazykové školy okrem jazykových škôl pri základných školách, školské internáty, zariadenia školského stravovania, školské hospodárstva a strediská odbornej praxe, strediská služieb školy, školy v prírode, centrá voľného času s územnou pôsobnosťou samosprávneho kraja, školské strediská záujmovej činnosti), vytvára podmienky na výchovu a vzdelávanie atď.

 

Zdravotníctvo

 

Kraj je zriaďovateľom niektorých nemocníc a môže zdravotníckym zariadeniam udeľovať licencie pre všeobecné nemocnice.

 

Sociálne služby

 

Prevádzkujú domovy sociálnych služieb, stanovujú v nich napr., koľko budú klienti za tieto služby platiť.

 

Čerpanie financií z eurofondov
Plánujú čerpanie financií z eurofondov v oblasti regionálneho rozvoja, sú zastúpené aj v Bruseli vo Výbore regiónov.

 

 

VÚC sa stará aj o:

 

  • zabezpečenie tvorby a plnenia programu sociálneho, ekonomického a kultúrneho rozvoja

  • územia samosprávneho kraja,

  • vykonávanie plánovacích činností, ktoré sa týkajú územia samosprávneho kraja,

  • obstarávanie, prerokúvanie a schvaľovanie územnoplánovacích podkladov a územných plánov regiónov (ktoré sa tu, nie celkom správne, stotožňujú s územím krajov),

  • účelné využívanie miestnych ľudských, prírodných a iných zdrojov,

  • vykonávanie vlastnej investičnej a podnikateľskej činnosti v záujme zabezpečovania potrieb a  rozvoja samosprávneho kraja a jeho obyvateľov,

  • zakladanie, zriaďovanie, zrušovanie a kontrola svojich rozpočtových a príspevkových organizácií (podľa zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách) a iných právnických osôb,

  • podieľanie sa na tvorbe a ochrane životného prostredia,

  • utváranie podmienok na rozvoj výchovy a vzdelávania, najmä na stredných školách a na ďalší rozvoj vzdelávania,

  • utváranie podmienok na tvorbu, prezentáciu a rozvoj kultúrnych hodnôt a aktivít, ochrana pamiatkového fondu,

  • koordinovanie rozvoja cestovného ruchu,

  • koordinovanie rozvoja telesnej kultúry a starostlivosti o deti a mládež,

  • spoluprácu s obcami pri tvorbe programov sociálneho a ekonomického rozvoja obcí,

  • podieľanie sa na riešení problémov nadobecného charakteru v rámci samosprávneho kraja,

  • spoluprácu s územnými celkami a s orgánmi iných štátov,

  • vykonávanie ďalších pôsobností podľa osobitných zákonov,....

 

 

Financovanie samosprávneho kraja:

 

Základom finančného hospodárenia je rozpočet, ktorý sa zostavuje na obdobie jedného kalendárneho roka. Zákon rámcovo vymenúva, ktoré sú vlastné príjmy samosprávneho kraja
(napr. výnosy z majetku samosprávneho kraja, z pokút, z dobrovoľných zbierok,...), detailnejšie je to upravené novelou zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách.
Zákon tiež rámcovo vymedzuje výdavky samosprávneho kraja.
Návrh rozpočtu samosprávneho kraja musí byť pred schválením najmenej 15 dní verejne prístupný. Samosprávny kraj vedie účtovníctvo podľa zákona o účtovníctve (zákon č. 563/1991 Zb. v znení neskorších predpisov). Ročnú účtovnú závierku samosprávneho kraja povinne overuje audítor. Majetkom samosprávneho kraja sa zaoberá osobitný zákon (zákon č. 446/2001 Z. z. o majetku vyšších územných celkov).

 

Orgánmi samosprávneho kraja / vyššieho územného celku (VÚC) sú:

 

a. zastupiteľstvo samosprávneho kraja
b. predseda samosprávneho kraja.

 

 

Zastupiteľstvo

 

Zbor zložený z poslancov samosprávneho kraja, ktorí sú zvolení v priamych voľbách na štyri roky. Počet poslancov zastupiteľstva na celé volebné obdobie určuje zastupiteľstvo podľa kľúča 1 poslanec na 12 000 až 15 000 obyvateľov. Zastupiteľstvo je volené podľa osobitného zákona (zák. č.303/2001 Z. z. o voľbách do orgánov samosprávnych krajov a o doplnení Občianskeho súdneho poriadku). Zastupiteľstvo sa schádza podľa potreby, najmenej však raz za dva mesiace. Zasadnutia zvoláva a vedie predseda samosprávneho kraja. Zastupiteľstvo rokuje vždy v zbore. Je spôsobilé rokovať a uznášať sa, ak je prítomná nadpolovičná väčšina poslancov. Na prijatie uznesenia je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny prítomných. Na prijatie VZN je potrebný súhlas trojpätinovej väčšiny hlasov všetkých poslancov. Ak nie je zastupiteľstvo spôsobilé rokovať a uznášať sa, predseda zvolá do14 dní nové zasadnutie.
Rokovanie zastupiteľstva je verejné, ak ho zastupiteľstvo nevyhlási za neverejné. VZN a uznesenie zastupiteľstva podpisuje predseda samosprávneho kraja najneskôr do troch dní od ich schválenia. Ustanovujúce zasadnutie zastupiteľstva sa musí konať do 30 dní od vyhlásenia výsledkov volieb.


Zastupiteľstvo rozhoduje o základných otázkach samosprávneho kraja, najmä:

 

  • uznáša sa na nariadeniach (VZN),

  • určuje zásady hospodárenia, nakladania s majetkom,

  • schvaľuje program ekonomického, sociálneho a kultúrneho rozvoja, regionálne rozvojové plány a programy, územnoplánovacie podklady a územné plány regiónov,

  • schvaľuje rozpočet samosprávneho kraja a jeho zmeny, kontroluje čerpanie rozpočtu a schvaľuje záverečný účet samosprávneho kraja,

  • rozhoduje o prijatí úveru alebo pôžičky,

  • rozhoduje o vyhlásení referenda,

  • zriaďuje, zakladá, zrušuje a kontroluje právnické osoby samosprávneho kraja, vymenúva a odvoláva ich riaditeľov, pokiaľ osobitný zákon neustanovuje inak, schvaľuje majetkovú účasť samosprávneho kraja v právnickej osobe,

  • schvaľuje dohody o medzinárodnej spolupráci, združovanie prostriedkov a činností samosprávneho kraja, členstvo samosprávneho kraja v združeniach,

  • na návrh predsedu volí a odvoláva spomedzi poslancov podpredsedu samosprávneho kraja na návrh predsedu vymedzuje právomoci, ktoré podpredseda nemôže v čase neprítomnosti predsedu vykonávať, určuje podpredsedovi primeranú odmenu,

  • zriaďuje komisie a iné orgány zastupiteľstva, volí a odvoláva ich predsedov a ďalších členov,

  • volí na šesť rokov a odvoláva hlavného kontrolóra a určuje mu jeho plat a odmenu,

  • určuje odmenu členom komisií, ktorí nie sú poslancami,

  • zriaďuje úrad samosprávneho kraja a určuje jeho organizačnú štruktúru,

  • schvaľuje rokovací poriadok zastupiteľstva.

 

 

Predseda samosprávneho kraja

 

Jeho postavenie, práva a povinnosti upravuje § 16. Je volený obyvateľmi samosprávneho
kraja v priamych voľbách na štyri roky. Zastupuje samosprávny kraj navonok, je štatutárnym orgánom v majetkovoprávnych, pracovnoprávnych a iných vzťahoch. Predseda rozhoduje vo veciach, v ktorých zákon zveruje samosprávnemu kraju rozhodovanie o právach a povinnostiach právnických osôb a fyzických osôb. Platí teda, že predseda samosprávneho kraja je subjektom v správnom konaní. V zásade platí, že pokiaľ samosprávny kraj rozhoduje, ide o pôsobnosť predsedu, pokiaľ samosprávny kraj schvaľuje, ide o pôsobnosť zastupiteľstva (samozrejme, nemusí to platiť bez výnimky).
Predseda má vo vzťahu k uzneseniam zastupiteľstva sistačnú právomoc, čo znamená, že ak sa domnieva, že uznesenie je v rozpore so zákonom alebo je pre samosprávny kraj nevýhodné, takéto uznesenie nepodpíše v danej zákonnej lehote. Ak bolo takto uznesenie pozastavené, môže ho zastupiteľstvo potvrdiť nadpolovičnou väčšinou hlasov všetkých poslancov. Ak sa tak nestane do dvoch mesiacov od schválenia takého uznesenia, stráca toto uznesenie platnosť.

 

 

Hlavný kontrolór


Zastupiteľstvo samosprávneho kraja volí na šesť rokov a odvoláva hlavného kontrolóra.

 

Ten vykonáva:

  • kontrolu plnenia úloh samosprávneho kraja,
  • kontrolu príjmov a výdavkov rozpočtu samosprávneho kraja,
  • kontrolu hospodárenia a nakladania s jeho majetkom,
  • riadenie útvaru kontroly.

Zastupiteľstvo môže hlavného kontrolóra odvolať z jeho funkcie aj pred uplynutím funkčného obdobia na základe taxatívne uvedených dôvodov v zákone. Hlavný kontrolór je zamestnancom samosprávneho kraja.


 

Komisie


Zastupiteľstvo povinne zriaďuje mandátovú a finančnú komisiu. Môže zriaďovať aj ďalšie komisie ako svoje stále alebo dočasné poradné, iniciatívne a kontrolné orgány. Členom mandátovej komisie môže byť iba poslanec. Inak sú komisie zložené z poslancov a ďalších osôb zvolených zastupiteľstvom, pričom poslanci musia tvoriť viac ako polovicu členov komisie. Schádzajú sa podľa potreby, spravidla však raz za mesiac. Členovi komisie, ktorý nie je poslancom, môže byť zastupiteľstvom určená a poskytnutá odmena.


 

Úrad


Administratívne a organizačné veci zastupiteľstva, predsedu a ďalších orgánov zabezpečuje
úrad, ktorý tvoria zamestnanci samosprávneho kraja. Úrad zriaďuje zastupiteľstvo, ktoré určuje aj počet jeho zamestnancov a skladbu pracovných funkcií. Prácu riadi a organizuje riaditeľ úradu, ktorý je zodpovedný predsedovi samosprávneho kraja.

 

 

Použitá literatúra:
MARTINSKÁ-VAVROVÁ, A.: Náuka o spoločnosti – nová maturita. 1. vyd. 2005. Príroda. Bratislava. ISBN 80-07-01367-9
http://www.minv.sk/?a-z-index&sprava=vyssi-uzemny-celok
http://spravy.pravda.sk/volby/clanok/297813-co-je-samospravny-kraj-a-ake-ma-kompetencie/
http://www.milangalanda.webinfo.sk/storage/file/Samosprava_VUC.pdf
http://www.isamosprava.sk/clanok-0-60/2455_Skoly_VUC.html